Koleją możesz. Pięć głównych pytań dotyczących tranzytu kaliningradzkiego

Koleją możesz. Pięć głównych pytań dotyczących tranzytu kaliningradzkiego

13.07.2022 0 przez admin

Zapisz się do naszego newslettera „ Kontekst ”: pomoże Ci zrozumieć wydarzenia.

człowiek statek Kaliningrad

prawa autorskie do zdjęćVitaly Nevar/TASS

Rosja, kraje bałtyckie i UE od prawie miesiąca spierają się o to, jakie towary można przewozić tranzytem z Rosji do obwodu kaliningradzkiego przez terytorium Litwy. W środę Komisja Europejska wyjaśniła sytuację: tranzyt koleją jest dozwolony, podczas gdy transport drogowy pozostaje zabroniony. BBC odpowiada na główne pytania dotyczące częściowej blokady transportowej obwodu kaliningradzkiego i jej konsekwencji.

W środę Komisja Europejska doprecyzowała zasady tranzytu towarów z Rosji do obwodu kaliningradzkiego przez terytorium Litwy. W ostatnich tygodniach blokada transportowa regionu stała się odrębnym konfliktem w konfrontacji między Rosją a krajami europejskimi. Rosyjscy politycy posunęli się tak daleko, że grozili inwazją militarną na kraje bałtyckie.

Wyjaśnienia Komisji Europejskiej można sprowadzić do kilku punktów:

  • Z Rosji do Kaliningradu możliwy jest transport drogowy towarów przez terytorium Litwy, jeśli nie ma towarów objętych sankcjami. Oznacza to, że możliwe jest na przykład wprowadzenie jabłek lub ziemniaków w tranzycie do Kaliningradu, ale nie cementu.
  • Firmy transportowe zarejestrowane w Rosji nie mogą przewozić towarów na terenie UE – z wyjątkiem przypadków tranzytu z Rosji do Kaliningradu.
  • Tranzyt koleją nie jest ograniczony. Jednocześnie państwa członkowskie UE muszą same monitorować wdrażanie sankcji, np. wielkość tranzytu powinna pozostać na średnim poziomie z ostatnich trzech lat.

Wyjaśnienia Komisji Europejskiej raczej nie rozwiążą konfliktu o tranzyt towarów do Kaliningradu. Rosja stara się osiągnąć całkowite zniesienie ograniczeń. Rzeczniczka rosyjskiego MSZ Maria Zacharowa już oświadczyła, że Moskwa wciąż ma pytania dotyczące dokumentu.

BBC odpowiada na kluczowe pytania dotyczące częściowej blokady transportu rosyjskiej eksklawy.

Skąd się wzięły zakazy przewozu towarów?

Konflikt rozpoczął się na początku czerwca: wówczas Koleje Litewskie powiadomiły Koleje Rosyjskie o zakończeniu tranzytu między Kaliningradem a resztą Rosji szeregu towarów objętych sankcjami UE.

Pełna lista towarów zabronionych do tranzytu, opublikowana kilka dni później przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Obwodu Kaliningradzkiego, liczyła prawie 70 stron. Wśród zabronionych towarów są samochody, alkohol, papierosy, nawozy, niektóre rodzaje chemikaliów, farby, biżuteria, niektóre rodzaje mebli i tak dalej.

10 lipca wszedł w życie zakaz przewożenia przez Litwę do Kaliningradu kilku innych rodzajów towarów: cementu, alkoholu, wyrobów z drewna, szkła, aluminium, papieru, gipsu, części okrętowych i kilku innych wyrobów produkcji rosyjskiej.

Litwa podkreśla, że zakaz jest stopniową realizacją unijnych sankcji. Według innych źródeł zakaz początkowo nie wynikał bezpośrednio z tekstu sankcji. W szczególności litewski minister spraw zagranicznych Gabrielius Landsbergis powiedział , że środki wprowadzone w czerwcu zostały podjęte po „konsultacjach z Komisją Europejską i zgodnie z jej zaleceniami”.

Gubernator obwodu kaliningradzkiego Anton Alichanow poinformował, że w pierwszej połowie czerwca Komisja Europejska na prośbę strony litewskiej wysłała wyjaśnienia w sprawie stosowania sankcji wobec Rosji. Zawarto tam m.in. klauzulę dotyczącą tranzytu z Rosji do Kaliningradu i zwrotu towarów objętych sankcjami europejskimi (tzn. nie można nimi handlować bezpośrednio między Rosją a UE). Według niego, przed tym wyjaśnieniem Litwa tranzytowała towary z Rosji.

W każdym razie przy obecnej interpretacji sankcji region czeka na stopniowe wprowadzanie nowych ograniczeń. 10 sierpnia wejdzie w życie zakaz tranzytu węgla i innych kopalin stałych, a 5 grudnia rosyjskiej ropy i produktów naftowych.

Według strony rosyjskiej, do końca roku zakazana zostanie połowa towarów, które wcześniej sprowadzano do Kaliningradu.

Jak regulowany jest transport towarów do Kaliningradu z Rosji przez Litwę?

Rosyjscy politycy i urzędnicy dużo mówią o umowach, które łamie zakaz tranzytu. Tym samym wiceprzewodniczący Rady Federacji Konstantin Kosaczow stwierdził, że Litwa łamie umowę o partnerstwie i współpracy między Rosją a Unią Europejską z 24 czerwca 1994 r., zgodnie z którą strony muszą zapewnić „swobodny tranzyt przez ich terytorium towarów”. pochodzące z obszaru celnego lub przeznaczone na obszar celny drugiej Strony” (art. 12).

Prawdą jest, że art. 19 tej samej umowy stanowi, że dokument nie wyklucza zakazów lub ograniczeń dotyczących importu, eksportu i tranzytu towarów – i wymienia możliwe przyczyny. Wśród nich jednak nie ma sankcji ekonomicznych.

Rosyjscy urzędnicy przypominają także inne traktaty międzynarodowe, takie jak porozumienie z 1947 r., które prawie pół wieku później utworzyło Światową Organizację Handlu: „ustanawia swobodę tranzytu przez terytorium każdej z umawiających się stron”, mówi.

Jednak w sytuacji, gdy akty UE zabraniają tranzytu towarów objętych sankcjami, Litwa może zająć stanowisko, że akt wewnętrzny UE ma pierwszeństwo przed umową międzynarodową samej Litwy.

Jak zmienić orientację przepływów ładunków? Nowe schematy będą droższe?

Alternatywą dla dostaw kolejowych i drogowych może być dostawa drogą morską, ale i tutaj pojawiają się trudności.

Obecnie transport towarów drogą morską do obwodu kaliningradzkiego z innych regionów Rosji odbywa się na dwóch regularnych liniach – Ust-Ługa – Bałtijsk i Bronka-Kaliningrad.

Prom jest dodatkowym ogniwem w transporcie towarów, co sprawia, że transport jest droższy – mówi Michaił Burmistrow, Dyrektor Generalny INFOLine-Analytics. O ile wzrośnie koszt wysyłki, zależy od konkretnej trasy.

Według Pavla Ivankina, prezesa Narodowego Centrum Badawczego „Transport i Infrastruktura”, na który powołał się Wiedomosti, wzrost kosztów transportu przy przenoszeniu przepływów ładunków liniami morskimi może wynieść od 3 do 18%.

Pod koniec czerwca pierwszy wicepremier Rosji Andriej Biełousow polecił władzom regionu przygotowanie w ciągu dwóch tygodni projektu rozporządzenia o subsydiowaniu ceł na dostawy towarów drogą morską – przekonywał gubernator Alichanow. W rzeczywistości taryfy będą utrzymywane na niskim poziomie kosztem budżetu.

Podobno faktyczne przekierowanie przepływów już się rozpoczęło – 8 lipca do portu Ust-Ługa został przekierowany pierwszy pociąg kontenerowy, który zwykle jechał z terminalu pod Moskwą w tranzycie przez Litwę do obwodu kaliningradzkiego. Kontenery trafią do eksklawy drogą morską Ust-Ługa – Bałtijsk.

Aby zaopatrzyć obwód kaliningradzki w towary, potrzebny jest rozwój usług promowych i wypuszczenie dodatkowych kontenerowców – mówi Burmistrov.

Rosmorport podał już, że załadunek promów samochodowych kolejowo-samochodowych Ambal, Bałtijsk i Marszałek Rokossowski kursujących na linii Ust-Ługa – Bałtijsk wynosi prawie 100%. Produkty naftowe stanowią od 30 do 50% całkowitej ilości ładunków przewożonych promami w wagonach kolejowych.

Jak zakaz tranzytu wpływa na gospodarkę obwodu kaliningradzkiego? A Litwa?

Według Litewskich Kolei, na które powołał się Reuters, ograniczenia, które już weszły w życie, dotkną około 15% z 3,7 mln ton ładunków przetransportowanych z Rosji do Kaliningradu w pierwszej połowie 2022 roku.

Zdaniem szefa regionu największy wpływ na gospodarkę regionu ma zakaz tranzytu cementu i metali. Jednocześnie przerwy w dostawie cementu zaczęły się jeszcze przed wprowadzeniem zakazów – wiosną, kiedy sankcjami zostały objęte firmy leasingowe, takie jak STLC, które posiadają wagony do przewozu cementu.

„Tak, zakaz nie dotyczy produktów spożywczych, ale bez tego samego cementu nie możemy budować ani szkół, ani szpitali. Czyli jest to kwestia normalnego życia ponad miliona ludzi i gospodarki naszego regionu” Alichanow powiedział w wywiadzie dla Wiedomosti.

Gubernator przekonywał też, że dla Litwy rosyjski tranzyt jest źródłem uzupełnienia budżetu i zatrudnienia. Tutaj rosyjscy eksperci są zgodni: według Władimira Olenchenko, starszego naukowca w Europejskim Sektorze Gospodarczym w IMEMO RAS, tranzyt kaliningradzki przynosi krajowi 40-45% dochodów z eksploatacji kolei.

Również litewscy przewoźnicy drogowi aktywnie dostarczają towary europejskie przez Rosję do Azji Środkowej.

„Litewski biznes w transporcie samochodowym reprezentują przede wszystkim małe firmy – oznacza to, że ci, którzy mają 1-2 samochody i dostarczają towary, są wykluczeni z działalności finansowej” – mówi Olenchenko.

Według litewskiego narodowego stowarzyszenia przewoźników drogowych „Linawa”, w wyniku unijnych sankcji, które weszły w życie 10 lipca, zakazujących importu cementu, alkoholu i innych towarów do Kaliningradu, ucierpi 5-7% wszystkich litewskich firm. .

Jednak nie wszyscy zgadzają się z tymi ponurymi ocenami. Zygimantas Mauritsas, ekonomista litewskiego banku Luminor, uważa, że wielkość przewozów litewskich przewozów towarowych (drogowym, kolejowym i morskim) do Rosji w 2021 r. wyniosła 280 mln euro, czyli około 0,5% PKB Litwy.

Podpis wideo,

Kaliningrad był w blokadzie transportowej

Jakie środki odwetowe proponuje Rosja? Czy mogą działać?

Przez kilka tygodni na przełomie czerwca i lipca wielu rosyjskich urzędników wygłaszało ostre oświadczenia w odpowiedzi na zakaz.

Tak więc Władimir Dżabarow, pierwszy wiceprzewodniczący Komitetu Spraw Międzynarodowych Rady Federacji, stwierdził, że jeśli nastąpi blokada Kaliningradu, „wtedy sytuacja może przerodzić się w konflikt zbrojny”.

„Nie będziemy czekać w nieskończoność. Po raz kolejny ostrzegamy, że jeśli sytuacja nie ustabilizuje się w najbliższych dniach, to Rosja podejmie ostre działania wobec Litwy i Unii Europejskiej, których przygotowania już zostały zakończone” – powiedział rosyjski MSZ. skomentował 8 lipca.

11 lipca Władimir Putin i Aleksander Łukaszenko omówili możliwe wspólne działania w związku z ograniczeniem tranzytu przez telefon.

Gubernator obwodu kaliningradzkiego napisał w swoim telegramie, że w odpowiedzi proponuje całkowity zakaz przepływu towarów (w tym tranzytowych z krajów trzecich) między trzema krajami bałtyckimi a Rosją. Jednocześnie wyjątek zostanie uczyniony dla obwodu kaliningradzkiego.

Według jego pomysłu umożliwi to załadunek przewoźników morskich i pracę kaliningradzkim portom, mocno dotkniętym restrykcjami UE.

Innymi słowy, jeśli ktoś chce coś importować np. z Europy do Azji tranzytem przez Rosję, jedynym „oknem” do tego będzie port w Kaliningradzie.

Jednak dostawy towarów między Rosją a krajami bałtyckimi, nawet bez nowych zakazów, od początku wiosny spadają z powodu sankcji.

Wielkość eksportu towarów pochodzenia litewskiego do Rosji w 2021 r. wyniosła 370 mln euro – 0,7% PKB kraju, wymienia Zygimantas Mauritsas. Eksport litewskich usług do Rosji w 2021 r. oszacowano na 780 mln euro – 1,4% PKB. Całkowity eksport Litwy do Rosji w 2021 r. wyniósł 2,1% PKB.

Wiosną 2022 r. eksport towarów pochodzenia litewskiego do Rosji zmniejszył się o około 60%, a teraz prawie ustał, napisał Mauritsas.

Co prawda są inne dane – jak podaje portal Delfi , powołując się na litewski Departament Statystyki, w marcu tego roku, kiedy już trwała wojna na Ukrainie, import z Rosji na Litwę wzrósł o 55% (częściowo wzrost warunki wynikały z wyższych cen).

Najbardziej wzrósł import i ceny paliw mineralnych (np. oleju), nawozów, tłuszczów zwierzęcych i roślinnych, zbóż, metali żelaznych i drewna. Niektóre z tych towarów objęte są aktualnym zakazem przewozu.

Dla Estonii całkowite zaprzestanie importu towarów z Rosji i Białorusi oznacza, że koszty lokalnych firm wzrosną o 860 mln euro (w cenach z 2021 r.), wynika z raportu Centrum Monitorowania Rozwoju cytowanego przez estońską gazetę Postimees.

Ze względu na szybki wzrost cen energii import towarów z Rosji i Białorusi w ujęciu pieniężnym prawie się podwoił w porównaniu do 2020 roku.

Innym środkiem w stosunku do Litwy może być roszczenie Rosji do arbitrażu sztokholmskiego, powiedział Vladimir Olenchenko z IMEMO RAS.

„Uważam to za jedną z opcji. Moim zdaniem jest to prawnie obiecujące, ponieważ istnieje szereg niespójności w stanowisku strony litewskiej, które umożliwiają prowadzenie z nią interesów w drodze arbitrażu” – zauważa Olenchenko.

W jakim stopniu te zakazy są ostateczne?

Wyraźnie widać możliwość kompromisu między Rosją a UE właśnie w kwestii tranzytu – pytanie brzmi, czy kraje bałtyckie to zaakceptują i na jakich warunkach.

13 lipca Izwiestija napisała , powołując się na swoje źródła, że Rosja co do zasady uzgodniła z UE zniesienie zakazu tranzytu, ale Litwa nadal się temu sprzeciwia. Jedną z możliwości realizacji tego scenariusza jest rzekomo przepisanie zezwolenia na tranzyt do Kaliningradu jako osobnego punktu siódmego pakietu sankcji wobec Rosji.

Urzędnicy UE powiedzieli wcześniej, że zakaz może zostać zniesiony.

Na przykład na szczycie NATO w Madrycie pod koniec czerwca kanclerz Niemiec Olaf Scholz wezwał Litwę i UE do zniesienia ograniczeń w ruchu towarowym z Rosji do kaliningradzkiej eksklawy, argumentując, że nie należy tam stosować unijnych sankcji wobec Moskwy.

Tego samego dnia Reuters powołał się na swoje źródła mówiące, że handel przez Litwę z rosyjską eksklawą może powrócić do normy w ciągu kilku dni, ponieważ europejscy urzędnicy skłaniają się ku kompromisowi.

Według jednej z tych osób jednym z kompromisów mogłoby być zwolnienie z unijnych sankcji przepływu towarów między Rosją a Kaliningradem na tej podstawie, że nie jest to uważane za normalny handel międzynarodowy, gdyż eksklawa jest częścią Rosji.

Koncesję tę można uzyskać tylko pod warunkiem, że objęte sankcjami ładunki są wykorzystywane w Kaliningradzie i nie są eksportowane przez jego port. Źródła powiedziały Reuterowi, że trudno będzie to kontrolować.

Litwy obawia się właśnie braku kontroli na swoim terytorium. Asta Skaisgirite, doradca prezydenta kraju, powiedziała , że władze Litwy nie zgodzą się na utworzenie zielonych korytarzy dla tranzytu towarów do obwodu kaliningradzkiego Federacji Rosyjskiej przez ich terytorium.

„Konieczne jest nie tylko zakazanie tranzytu towarów z listy sankcyjnej, ale także kontrola. Dlatego, gdy ktoś w przestrzeni publicznej mówi o zielonych korytarzach, podkreślamy: nie można myśleć, że Litwa nie będzie kontrolować tego, co się dzieje na swoim terytorium ”- powiedziała.

Aby otrzymywać wiadomości BBC, zasubskrybuj nasze kanały:

Pobierz naszą aplikację: