Cios w spuściznę Nazarbajewa. Referendum w sprawie konstytucji w Kazachstanie jako próba przed wyborami prezydenckimi

Cios w spuściznę Nazarbajewa. Referendum w sprawie konstytucji w Kazachstanie jako próba przed wyborami prezydenckimi

05.06.2022 0 przez admin
  • Nargiza Ryskułowa
  • BBC, Biszkek

Aplikacja BBC News Russian Service jest dostępna na iOS i Androida . Możesz także zasubskrybować nasz kanał Telegram .

W niedzielę w Kazachstanie odbywa się referendum w sprawie zmian w ustawie zasadniczej. To osobista inicjatywa prezydenta kraju Kassym-Jomarta Tokajewa i wielu uważa, że w tym referendum władze zapraszają ludzi do wyrażenia poparcia dla głowy państwa.

Obecne referendum wpisuje się w politykę rządu Tokajewa, „słyszącego parlamentu”, i ma być odpowiedzią na prośbę zmęczonej autokracją opinii publicznej.

Ponadto, zdaniem ekspertów, jest to kolejna próba odbudowy reputacji Tokajewa po styczniowych protestach i niepopularnej decyzji o wysłaniu oddziałów OUBZ w celu rozwiązania konfliktu.

To trzecie referendum w Kazachstanie od czasu uzyskania niepodległości. Dwie poprzednie odbyły się w 1995 roku: pierwsza – w sprawie rozszerzenia uprawnień prezydenckich Nazarbajewa, druga – konstytucyjna, w wyniku której uchwalona została dotychczasowa ustawa zasadnicza. Następnie konstytucja kraju była przepisywana pięciokrotnie . Do 19 artykułów wprowadzono łącznie 26 poprawek. Zmiany zostały zatwierdzone przez Sejm.

Jak odbędzie się referendum?

Tym razem Kazachstan zagłosuje w referendum jako pakiet, czyli za lub przeciw wszystkim poprawkom łącznie.

W sumie w 33 różnych artykułach ustawy zasadniczej wprowadzono 56 poprawek, a więc konstytucja została przepisana prawie o jedną trzecią.

prawa autorskie do zdjęćABDUAZIZ MADYAROV / AFP przez Getty Images

podpis pod zdjęciem,

Wydarzenia styczniowe były prawdziwym szokiem dla Kazachstanu

Poprawki zostały opublikowane w mediach i są dostępne publicznie. Jednak wielu ekspertów wątpi, czy obywatele rozumieją, na co będą głosować.

„Próba zapoznania się ze wszystkimi poprawkami, jeśli nie jesteś ekspertem lub analitykiem, jest jak poszukiwanie” – mówi kazachski politolog Dosym Satpaev. „Słowo wielu z nich jest dość skomplikowane i mylące. pięćdziesiąt poprawek, dziesięć, piętnaście, a obywatele nie mają możliwości głosowania w sekcjach.

Cios w spuściznę Nazarbayeva

prawa autorskie do zdjęćGetty Images

podpis pod zdjęciem,

Wielu Kazachów postrzega dziedzictwo Nazarbavea jako przyczyny dzisiejszych problemów

W większości Kazachstanczycy uważają, że będą głosować za pozbawieniem Nursułtana Nazarbajewa tytułu – elbasy („ojciec narodu” w języku kazachskim) i innych przywilejów.

Pierwszy prezydent kraju, który rządził 29 lat, 8 miesięcy i 26 dni, już rok temu zrezygnował z przewodnictwa w Zgromadzeniu Narodu Kazachstanu, a podczas protestów w styczniu br. zrezygnował również ze stanowiska szefa Rady Bezpieczeństwa.

Potem praktycznie zniknął z pola widzenia i udzielił pierwszego od dłuższego czasu wywiadu tuż przed referendum. W rozmowie z Kommiersantem Nazarbajew obiecał poprzeć Tokajewa w referendum i powiedział, że na emeryturze będzie się zajmował kwestiami globalnego bezpieczeństwa jądrowego.

To właśnie Nazarbajew jest uważany przez politologów za przegranego w międzyelitarnej walce z jego następcą Tokajewem w styczniu 2022 roku. Świadczą o tym liczne śledztwa przeciwko jego krewnym i ich zwalnianie ze stanowisk rządowych, niekiedy z późniejszym aresztowaniem.

W okresie styczeń-luty aresztowano byłego szefa Komitetu Bezpieczeństwa Narodowego Karima Masimowa i trzech jego zastępców. Są podejrzani o zdradę stanu, próbę siłowego przejęcia władzy i nadużycia urzędu.

Nazarbajew i jego krewni są obwiniani przez większość Kazachstanu o uzurpowanie sobie władzy i bogactwa w kraju w ciągu ostatnich trzech dekad i są uważani za główną przyczynę problemów społecznych i gospodarczych.

W ten sposób spuścizna Elbasów, począwszy od nazwy partii rządzącej i przyznania immunitetu jego bliskim, stopniowo zanika. A zmiana nazwy stolicy z powrotem na Astanę wydaje się całkiem możliwa.

„Artykuły o uzurpacji władzy i zakazie zajmowania oficjalnych stanowisk przez krewnych głowy państwa są popularne wśród ludności i dobrze reklamowane, ale tak naprawdę, jeśli zagłębimy się w istotę zmian, uprawnienia prezydenta w nowej wersji konstytucji wcale nie słabnie” – zauważa Satpajew.

Odejście z systemu superprezydenckiego

podpis pod zdjęciem,

Tokajew przedstawia się jako prezydent „przesłuchujący parlament”

Analitycy nie postrzegają obecnej reformy konstytucyjnej jako odrzucenia systemu superprezydenckiego, choć nie zaprzeczają próbom osłabienia władzy prezydenta poprzez poprawki.

Na przykład obecnie ani prezydent, ani akimi (burmistrzowie miast i gubernatorzy regionów), ani sędziowie, ani personel wojskowy nie mogą łączyć swoich stanowisk z członkostwem w partii politycznej.

Reformy wpłynęły także na system polityczny dwuizbowego parlamentu: teraz wybory do Mażylisu (izby niższej) będą musiały się odbyć w mieszanym układzie większościowo-proporcjonalnym (według list partyjnych i w wyniku głosowania w określonych rejonach). Do tej pory 98 członków Mażylisu zostało wybranych z list partyjnych, a siedmiu zostało wybranych przez Zgromadzenie Narodu Kazachstanu.

Ale Senat (izba wyższa parlamentu, składająca się z przedstawicieli terytorialnych i deputowanych powoływanych przez prezydenta) nie zostaje zniesiony, choć jego obecność często rodzi pytania ekspertów.

Uważają to za niepotrzebne ciało, które ma tylko jedną funkcję – uniemożliwić postawienie prezydenta w stan oskarżenia. Nowa wersja konstytucji przewiduje jednak zmianę składu Senatu: liczba deputowanych powoływanych przez prezydenta zostanie zmniejszona z 15 do 4.

Podwójne poprawki

Poczucie, że wiele poprawek jest pakietem tych zmian, których społeczeństwo chce, ale z tym samym nadzieniem, zauważa Satpaev.

Jedną z najpopularniejszych poprawek jest więc to, że prezydent nie będzie już wyznaczał akimów, jak dotychczas. Jeśli jednak przyjrzeć się bliżej, jest to raczej zastrzeżenie do podstawowego prawa.

„Na mocy nowej nowelizacji prezydent po prostu zaproponuje dwóch kandydatów do maslichatów (władz regionalnych – BBC), a oni z kolei wybiorą jednego z nich. Innymi słowy, najprawdopodobniej będzie to osoba, która popiera politykę prezydenta – mówi ekspert.

Kolejny kontrowersyjny artykuł, który kiedyś przyjął Nazarbajew, również pozostaje w nowej wersji konstytucji. Jej istota polega na tym, że jedna osoba nie będzie w stanie pełnić funkcji głowy państwa dłużej niż przez dwie kadencje prezydenckie z rzędu.

Jej zadaniem jest służenie jako narzędzie zapobiegające uzurpacji władzy przez jedną osobę. Ale zdaniem ekspertów słowo „z rzędu” pozostawia lukę dla głowy państwa w zakresie tranzytu władzy według rosyjskiego scenariusza „Putin-Miedwiediew-Putin”.

Tokajew proponuje w referendum przywrócenie zniesionego wcześniej przez Nazarbajewa Sądu Konstytucyjnego, ale jednocześnie władza wyboru przewodniczącego sądu i zatwierdzania asesorów sądowych pozostaje w gestii głowy państwa.

Tym samym prezydent zachowuje większość swoich dotychczasowych uprawnień, takich jak stanowisko naczelnego wodza, prawo do rozwiązywania parlamentu, powoływania członków rządu oraz powoływania i odwoływania starszych sędziów.

Ale są w proponowanych poprawkach i gestach w kierunku demokracji, a także humanizacji ustawodawstwa.

Odpust dla małych partii i zniesienie kary śmierci

prawa autorskie do zdjęćGetty Images

podpis pod zdjęciem,

Po stłumieniu styczniowych protestów obywatele Kazachstanu nie napawają optymizmem przyszłości politycznej kraju

Reforma konstytucyjna przewiduje czterokrotne obniżenie progu rejestracyjnego dla partii startujących w wyborach.

Teraz, do rejestracji, partie będą musiały zebrać nie 20 000 podpisów, ale tylko 5000. Wysoki próg rejestracji jest w Kazachstanie uważany za jeden z głównych problemów partii opozycyjnych, które są w ten sposób eliminowane jeszcze przed rozpoczęciem wyścigu wyborczego.

Jedna ze zmian w Ustawie Zasadniczej wprowadza zakaz kary śmierci. Ustawodawczo kara śmierci w Kazachstanie została zniesiona od grudnia 2021 r., ale nie jest to zapisane w konstytucji.

Od 2004 roku w Kazachstanie obowiązuje moratorium na wykonywanie wyroków śmierci, a sędziom nie zabrania się wydawania takich wyroków.

Dożywocie jest alternatywą dla kary śmierci w Kazachstanie.

Referendum i Kazachstan

Po styczniowych protestach Kazachowie z rosnącym sceptycyzmem patrzą na projekt reformy konstytucyjnej.

prawa autorskie do zdjęćABDUAZIZ MADYAROV / AFP przez Getty Images

podpis pod zdjęciem,

Wydarzenia styczniowe były prawdziwym szokiem dla Kazachstanu

Głównym przesłaniem kampanii w przededniu referendum było zapewnienie frekwencji.

Według badania opinii publicznej przeprowadzonego przez prezydencką Centralną Służbę Łączności, zamiar głosowania w referendum wyraziło około 60%, a ponad 70% jest świadomych samego referendum i popiera ideę jego przeprowadzenia.

„Ludzie w styczniu i po wydarzeniach styczniowych domagają się zmian, a to jest próba władz, by jakoś odzwierciedlić tę prośbę. Dlatego oczywiście to i tak lepsze niż nic” – mówi o referendum Satpajew.

Jego zdaniem rząd centralny w referendum sprawdzi zdolność władz miejskich w każdym regionie do zapewnienia frekwencji i wymaganego wyniku przed wyborami prezydenckimi zaplanowanymi na 2024 rok.

„Z politycznego punktu widzenia następuje wzrost legitymacji Tokajewa w oczach społeczności międzynarodowej: prezydent obiecał reformę polityczną i ją realizuje, ale warto pamiętać, że naród Kazachstanu czeka nie tylko za reformy polityczne, ale także za zmiany społeczno-gospodarcze. Tokajew nie będzie mógł bez końca kiwać głową w stronę poprzednika – uważa politolog.